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财务管理制度

第一章 总则

第一条 为规范和加强国家药品监督管理局中药材及饮片质量控制重点实验室 (以下简称“重点实验室”)财务管理,提高资金使用效益,根据《国家药监局关于印发国家药品监督管理局重点实验室管理办法的通知》(国药监科外[2019]56号)、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、科学技术部和财政部《国家重点实验室专项经费管理办法》(财教[2008]531号)等文件精神及有关财务管理制度,制定本办法。    

第二条 本办法主要以规范重点实验室经费的管理及使用,更好的达到重点实验室经费用于支持开放运行、自主创新研究和仪器设备更新改造等为目的。

第三条 重点实验室经费由依托单位甘肃省药品检验研究院财务统一管理,单独核算,保证专款专用。

第四条 重点实验室经费的主要来源:

1.纵向项目/课题科研经费。包括国家级自然科学基金组织、科技部、国家药监局及地方财政、省科技厅、省药监局等直接划拨至重点实验室的各类研究经费。

2.横向项目/课题科研经费。包括各类企事业单位(机关、社团、企业、其他研究结构等)和个人委托与合作研究的项目经费;境外(含港、澳、台)基金和非基金类资助的研究项目经费;国内民间基金资助的研究项目经费。

3.在核准的业务范围内开放服务重点实验室的合法收入;

4.其他合法收入。

第五条 重点实验室建立严格的财务管理制度,实行严格审批制度。

第六条 重点实验室配备具有专业资格的会计人员,保证会计资料合法、真实、准确、完整,进行会计核算,实行会计监督。

第二章 经费管理职责

第七条 规划财务科负责重点实验室经费管理的下列工作:

1.审核、下达年度总体预算和科研预算,监督预算执行情况;

2.拨付实验室运行经费;

3.审核实验室经费决算, 进行成本核算和成本控制;

4.检查、监督、指导经费的管理和使用;

5.组织项目财务审计;

6.经费管理的其他工作。

第三章 经费开支范围

第八条 经费开支范围由重点实验室直接费用、间接费用及与重点实验室任务直接相关的开放运行费(开放基金)三部分组成。   

1.直接费用

直接费用是指在重点实验室运行过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、委托业务费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

1)设备费:是指在实验过程中购置专用仪器设备、对现有仪器设备进行升级改造以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

2)材料费:是指在重点实验室过程中所消耗的各种实验试剂、耗材、对照品、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

3)测试化验加工费(委托业务费):是指在实验过程中支付给外单位(包括依托单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

4) 差旅费:是指开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照有关规定执行。

5)会议费:是指为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或科研项目等活动而发生的会议费用。按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

6)国际合作与交流费:是指重点实验室人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费严格执行国家外事经费管理的有关规定。

7)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指实验过程中,需要支付的版面费、文献检索费、图书出版费、资料费、专业软件购置费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

8)劳务费:是指支付给在重点实验室运行相关课题组成员中没有工资性收入的人员(如在校研究生)和临时聘用人员等的劳务性费用。

9)专家评审、咨询费:是指支付给临时聘请的评审、咨询专家的费用。专家评审、咨询费不支付给参与科研项目管理相关的工作人员,标准按照相关规定执行。

10)其他费用:是指重点实验室必须开支的不在上述范围的费用,以及预留的不可预见费用等。

2.间接费用

间接费用是指重点实验室在组织实施过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括:

1) 重点实验室建设过程中的房屋场地、仪器设备、水、电、气、暖消耗的支出;

2) 重点实验室相关管理费用的支出;

3) 重点实验室为提高科研工作绩效安排的相关支出,如对实验室人员的绩效奖励等支出。(具体办法详见重点实验室绩效管理办法)

3.开放运行费(开放基金)

1)对外开放共享费是指重点实验室支持开放课题、组织学术交流合作、研究设施对外共享等发生的费用。包括对外开放共享过程中发生的与工作直接相关的材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费、高级访问学者经费等,支付的内容及标准参照直接费用管理办法。

2) 开放课题经费由开放课题负责人支配使用,根据实际发生用于支付科研业务费、实验室公用设备的使用与维护等。

3)经费开支的范围及比例:①基金资助课题中,科研业务费占60%(包括实验材料、小型器材购置与加工、仪器租用费、客座人员旅差费、学术活动费、资料费等); ②重点实验室公用设备的使用与维护费占40%(包括实验室仪器设备零配件购买、仪器设备维修材料、维修费、测试分析费等)。

4)项目经费的管理 ①项目经费一般按年度分三次划拨。划拨比例为70%、20%、10%。②开放课题经费经重点实验室秘书处审核、实验室主任批准,规划财务科划拨,由项目负责人按照计划书预算使用。③基金资助项目经费专款专用,不得挪作他用,一经发现,终止资助。 ④ 对于进行中期终止的研究项目,实验室将终止资助,将根据情况全部或部分收回已发放基金,用于资助其它项目。⑤ 项目结题后,开放课题经费需进行结算,结余部分经费将由实验室收回。

第四章 预算管理

第九条 重点实验室经费实行预算管理制度。科研项目/课题预算编制包括项目研制时间、承担单位、总经费预算及其资金来源、年度预算安排及其资金来源。由重点实验室秘书处及规划财务科进行审核并上报重点实验主任审批。重点实验室应当严格按照下达的经费预算执行,一般不予调整。确有必要调整的,应按原渠道重新备案批准。

第十条 严格执行专款专用。不得将重点实验室经费挪作它用或改变用途性质。专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出,不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等,严禁以任何方式牟取私利。   

第十一条 认真履行资金拨付的各项审核程序,严禁挪用、挤占、滞留等违规行为。拨付程序为:开支内容—经办人签字—项目/课题负责人/秘书处审核—重点实验室主任审批。

第五章  其  他

第十二条 专项经费支出属于政府采购范围的,应按照《政府采购法》及政府采购的有关规定执行。

第十三条 使用专项经费形成的固定资产、无形资产等属于国有资产,按照国家国有资产管理有关规定进行管理,权属甘肃省药品检验研究院。专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等,按照规定开放共享,提高资源使用效率。

第十四条 专项经费决算纳入甘肃省药品检验研究院决算编制。

第十五条 对于违反规定管理和使用专项经费的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定执行。

第十六条 本办法解释权由依托单位甘肃省药品检验研究院规划财务科负责。